作为党和国家监督体系的一项重要内容，构建科学有效的行政权制约监督体系是完善国家权力配置与运行制约机制、实现行政权最优控制的一个核心命题，对于国家治理体系和治理能力现代化的推进，具有重要的理论和现实意义。9月26日，2020年度国家社科基金重大项目“构建科学有效的行政权制约监督体系研究”开题论证会在山东济南顺利举行。

开题论证会专家组成员由中国法学会宪法学研究会副会长、厦门大学法学院朱福惠教授，中国法学会宪法学研究会副会长、武汉大学法学院秦前红教授，中国法学会宪法学研究会副会长、郑州大学法学院院长苗连营教授，中国法学会立法学研究会副会长、天津大学法学院熊文钊教授，中南财经政法大学法学院王广辉教授，山东省法学会副会长、山东省法学会宪法学研究会会长、山东大学法学院（威海）院长肖金明教授，中国法学会立法学研究会副会长、华东政法大学法律学院刘松山教授，中国政法大学比较法学研究院院长解志勇教授，华东政法大学法律学院朱应平教授组成。法学编辑老师，来自中国政法大学、山东大学、中国海洋大学、郑州大学、浙江警察学院、山东省社科院法学研究所、山东农业大学、青岛理工大学的子课题负责人、课题组成员和部分博士研究生参加了开题论证会。山东大学人文社会科学院副院长王涛参加开幕式并致辞。专家组成员、山东大学法学院（威海）院长肖金明教授主持论证会开幕式。

王涛副院长向与会专家介绍了山东大学人文社科发展情况，并对出席本次论证会的各位专家学者表示热烈欢迎和感谢。希望各位专家老师畅所欲言，建言献策，为课题研究提供真知灼见和建设性意见，为课题的顺利开展和推进提供助力，并请各位专家学者继续关心、关注和支持山东大学法科的发展。

论证会由专家组组长朱福惠教授主持。项目首席专家门中敬教授代表课题组汇报了项目基本情况、主要内容、研究思路、拟解决的重点难点问题、研究计划和预期成果等。他认为，应当在理性客观地分析评估传统行政权制约监督体系经验与问题的基础上，抓住治理体系和治理能力现代化这条主线，发挥中国特色社会主义制度优势，完善相关制度设计。为更好地推进项目研究，拟纵向切割与横向把控相结合，立足当前，着眼长远，寻找符合中国国情的行政权制约监督体系的建构之路。希望各位专家就课题研究重点、难点和研究计划多提宝贵意见，帮助课题组按期圆满完成研究任务。

专家组充分肯定了课题研究的重大意义和总体研究思路，并对项目设置的研究目标、研究内容、重点难点等进行了细致的评议，提出了具有建设性的意见与建议。秦前红教授指出，应突出研究重点，力求把一个宏大的题目做的精致、细致，争取形成对党和国家监督制度有影响力的智库成果。苗连营教授指出，监督是一个古老却又常说常新的话题，课题研究能否超越传统的监督理论体系，实现“有效监督”和“有为政府”之间的有机结合，是本课题研究任务的重中之重。熊文钊教授指出，应当明确宪法上规定的对于行政权的监督与行政法上规定的行政机关内部的自我监督之间的联系及区别，注重研究过程中监督主体的多元性，以及监督效力的体系化。王广辉教授指出，课题研究需要体现中国特色，突出中国优势，找到一个合适的切入点进行适当展开，重点解决如何在现有的治理体系框架之内实现治理能力现代化的问题。肖金明教授指出，课题研究应当区分“制约”和“监督”概念之间的区别，妥善平衡处理好政府与市场之间的关系，同时，课题研究也需要在目前“党政合署”的背景下找到一个精确的角度，以实现行政保留理论在新的时代背景之下的创新发展。刘松山教授指出，做好一个大的课题，需要从“科学有效”、“行政职权”、“制约和监督的区分”等三个方面紧紧扣题，并且要有宏观体系的思维，大题小作，抓住体系上最要害的问题进行解决。解志勇教授指出，“科学”和“有效”是两种不同的维度，课题研究要建构出“科学”“有效”的细致标准，并注意这两种标准之间的区分。朱应平教授指出，可以吸取我国台湾地区经验，并结合我国行政法具体案例，从监督主体和监督内容等两个层次，对“科学有效”的构成要素和判断标准作出界定。

专家组组长朱福惠教授在总结中指出，刚才各位专家从各个不同的方面对研究提出了很好的建议，请课题组在课题研究中加以吸收。另外，建议把握好党的十八大以来党和国家对权力制约监督思想和认识变化的基本背景，同时建议将“行政权”、“制约和监督”、“科学有效”等核心概念厘清，以便有针对性地做好课题研究。

门中敬教授代表课题组对论证会专家表示衷心感谢，表示课题组将根据专家组意见和建议，进一步完善研究计划，突出研究重点，注重研究方法之间的有效结合，力争形成既具有理论说服力，又具有现实说服力和指导性的系列成果。下一步，将带领课题组开展充分的调研，以突出理论研究的问题导向，突出研究成果的应用性、实践性。

会议最后，山东大学威海校区科研处副处长吴玉阁在总结致辞中表示，感谢各位专家在会议上所做的精彩评议，近年来山东大学法学学科积极服务党和国家的法治建设实践，不断进行理论创新研究，在国家社科基金项目申报上屡创佳绩。相信未来在法学界各位专家学者的大力支持与帮助下，山东大学法学学科、山东大学威海校区法学院必将迎来蓬勃发展的新局面。