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科学发展观学习心得
2009-04-09 00:00:00   来源:本站原创    作者:孙光宁     责任编辑:    点击:

4月1日下午,法学院在电子楼102教室举行了深入学习实践科学发展观专题辅导报告会,我听取了学院副院长葛荃教授做的《规范执法与和谐社会理想——科学发展观浅解》的报告。葛荃教授在报告中指出,以人为本、全面、协调和可持续是科学发展观的关键词。而中国传统文化中存在着科学发展观的思想渊源,科学发展观吸收融合了传统文化的精华和国外经验,在域外文化本土化和传承中华文化方面有着卓越贡献和重大创新。建国以来我国的法制建设取得了辉煌的成就,但是在现实管理过程中,不规范执法是贯彻科学发展观与和谐社会理念的瓶颈。这并不是制度问题,而是深层次的理念问题。要实现规范执法就必须解决三个理念问题:明确政治主体与行政管理主体;解决道德与法的关系;形成对职业权力的有效制约。

听取了葛荃教授的报告,我感觉受益匪浅。我认为,科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学发展观是建立在马克思主义世界观和方法论基础之上的重要理论成果,是中国共产党创造性运用马克思主义世界观、方法论解决当代中国发展问题的新思路,是马克思主义与时俱进的又一生动体现。科学发展观以新的视野审视世界各国的发展理论与发展实践,注入了鲜明的符合时代特点的一系列新思想、新观念,为当代中国的发展提供了系统而明晰的坐标。

科学发展观是政党角色转换的标志,表明了中国共产党已经全面实现了由革命党向执政党的转变。中国共产党已经告别了过去教条化的思维方式,以发展为主要政策选择,以协调为基本运作方式,以人为本是基础,这是中国共产党成长为执政党的一个重要标志。法律规范尽管和其他的社会规范有不同的任务,但也可以和其他规范和谐共存,共同调整社会关系。在与其他社会规范的关系上,法律不可能始终保持强势,它必须有适当的妥协、克制与容忍,否则就不可能有社会架构的和谐共存。这就是说,法治不仅仅是一种刚性的管理方法,在法律范围内和根本利益不受损害基础上,还应该有适当的技术、技巧,在运用方法的基础上消减法律的刚性,在法律应用的姿态上保持克制、宽容与妥协。这是法治的社会学和政治学意义的本质。对法治的本质是在法律范围内和根本利益不受损伤情况下的妥协退让的观点,许多思想家都有论述。革命导师列宁在批判资本主义法制本质的时候也有论述,他认为不能听从资产阶级的法治谎言,而对资产阶级不能妥协退让,必须对其实施暴力革命。但在无产阶级夺取政权后,我们对法治与革命的态度应发生变化,要法治就不能实行革命。和谐社会建设是在稳定中寻求发展,是在改良中寻求进步。这一思想是中国共产党总结多年管理经验的基础上,对马克思主义革命理论的创造性发展。它所依靠的主要是法治手段,并辅之于其他方法。这其中隐含了科学发展观、人文主义精神和对中国现实问题的关怀。这是从法治的宏观方面对科学发展观的解读。

从法律的视角来看,科学发展观、和谐社会与法治建设也是统一的。和谐社会的建设与法治社会的建设在总体上是同一个目标。我们应该在科学发展观和法治的理念下理解和谐社会的建设,和谐社会建设离不开政治、经济、文化、历史等条件的制约,更离不开法治的支撑,“法治是建设和谐社会的基石”。 而这里的法治主要讲的是在规则治理下的事业。和谐社会应当是民主法制的社会,这一要素既是和谐社会的基础,也是和谐社会的基本特征。和谐社会一定是以民主为基础,依法治为特征的社会。和谐社会是秩序稳定的社会。但稳定中不是说没有变化,而是指变化发展中各种关系的协调。和谐社会是指社会各要素之间的平衡状态,因而要达到和谐需要使用综合的方法。但各种方法并不是均衡地起作用,其中最主要的应该是法治方法。这里的法治方法是指与和谐社会建设相适应的良好的法律规范、法律价值理念和克制、宽容的司法意识形态等要素的综合运用。在建构和谐社会的过程中,我们应弘扬法制的妥协与克制精神,而要抑制法治的强制管理与能动的特性。我们要认真地对待规则,不要在解释中对明确的规则添加额外的含义,要充分发挥规则在和谐社会建设中调整功能。法治是否实现,是衡量和谐社会是否建成的最重要的指标。这当然不是说法律是建构和谐社会的唯一规范,在法律之外还有许多的规范体系。例如习惯和道德等规范,在和谐社会建设中都会发挥重要的作用,甚至在生活的细节问题上,它能发挥比法律更为重要的作用。借用郭世平的话来说:“规范化的竞争是社会和谐发展的基本动力机制。” 这里的竞争,是指各种规范系统之间或内部各要素间相互较量,力图取得支配地位的活动。在和谐社会建构过程中,法律、道德以及各种行为规范都会起重要作用,如果放到一个国家的范围内,法律规范在争取取得法治的地位,道德规范则争取取得德治的地位。而在局部也存在着内部组织的规章与其他行为规范(如习惯规范等)之间的竞争。现在重要的争论,是关于法治与德治的较量。法学家一般都认为社会应实现法治,而一些社会学和伦理学者又都倾向于德治。政治学家则似乎更有智慧。他们主张德法并治,依法治国与以德治国相结合。这也是落实科学发展观的需要和要求。

从具体方面来说,将葛荃教授的报告内容进行展开分析,以科学发展观来指导执法行为可以从多个方面进行探讨。科学发展观要求经济、政治、文化,党的建设和社会全面、协调、可持续发展,而各项事业的发展与行政执法机关及其执法工作人员的认真履行各自职责息息相关。行政执法工作的合法公正高效会使科学发展观得到好的落实,反之,科学发展观有可能成为一句空话。要保障行政执法工作的合法认真高效,必须有强有力的监督制约机制,只有设立好科学有效的行政执法责任追究制才能保障和促进党和国家的各项事业的科学发展。因此,行政执法责任追究制是贯彻落实科学发展观的重要保障机制。

从行政执法的角度来说,科学发展观为我们提供了一种新的行政法价值观,即人本法律价值观,为行政法的基础理论与制度创新提供了价值支撑,体现了尊重人、依靠人、提高人、发展人的法的价值目标。在法的价值的“应然性”选择上,人本法律价值观将“人”作为判断与选择的标准,而其“实然性”则通过执法过程中法的适用性而体现出来,它对我国就现行行政执法、行政审判和行政复议中存在的问题进行改革具有导向作用。人本法律价值观是我们对行政法基础理论研究的深化,也是对以往行政领域价值选择与评判标准的纠正。行政执法的人本法律价值观体现了行政法学的中国特色、中国风格。以人为本的科学发展观的形成与提出是马克思主义中国化的重大成果。马克思主义重视人的作用,认为人是社会的逻辑起点。中国共产党创造性地运用与发展了以人为本的理论,强调一切工作都必须以人为本,从而使以人为本的人本法律价值观为整个行政法理论基础提供了价值观念与选择标准。在社会中,公共行政内容广泛,随着公共行政内容的扩张,司法机关审查行政行为的合法性,并给予因违法行政执法行为遭受损害的私权利或公共利益事后救济。二十一世纪的今天,世界各国法治已成为潮流,公共行政代之以积极行政,主动为民众服务,政府与民众的互动关系加强,形成行政依赖人民,人民依赖行政的新型行政关系。基于此种认识,我国提出了构建和谐社会理念,在社会转型和利益多元化的今天,构建和谐社会并不是意味着利益纷争和冲突的杜绝,而是在于建立一套行之有效的利益协调机制,化解利益纷争与冲突。因此要积极探寻和创新行政执法、行政司法、行政审判方式与方法。科学发展观的行政执法“全面性、协调性、可持续性”基本方法为调整行政执法过程中的行政主体与行政相对方的关系,协调与行政执法程序相衔接的行政司法与行政审判提供了方法上的重要指导。

从司法执法的角度来说,不当的执法政绩观念往往导致在执法活动中违背司法规律、 违背诉讼程序去追求执法办案的数量、规模,虽然取得了执法办案的某一“成绩”,却损害了法律正义,损害了人民群众投资创业、科技创新的积极性,因而必须在深入实践科学发展观中彻底加以清除。要强化求真务实意识,坚持求人民群众的司法需求之真,务强化法律监督、维护公平正义之实,坚持把满足人民群众的新要求、新期待作为加强和改进司法工作的关注点和着力点。对人民群众反映强烈、涉及群体利益的问题,一定要保持职业敏感,发挥职能优势,给人民群众一个满意的答复,给人民群众以信心,给正义的力量以鼓舞。要抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度。依法惩治发生在群众身边、损害群众切身利益的犯罪活动。加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督,依法监督纠正显失公平的裁判,维护弱势群体的合法权益,注意发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,配合党委、政府和有关部门从源头上进行化解。我们应当注重要坚持以有效化解矛盾纠纷、实现社会和谐稳定为政绩,以为群众解决问题、促进公平正义为政绩,以保持社会长治久安为政绩。坚决反对以牺牲法律为代价去换取任何廉价的表扬和荣誉;坚决反对把执法和部门及个人利益联系在一起;坚决反对违反理性、违反司法规律去创造所谓“政绩”,做到堂堂正正履职、清清白白执法,树立亲民、为民、护民的良好形象。简而言之,科学发展观是马克思主义中国化又一重大成果,是我国新时期的发展战略,具有统率全局的意义。法律监督是现代宪政国家的重要机制,对于保障人权具有独特的地位和作用。要实现法律监督中的公平、正义,法律监督必须坚持“以人为本”的价值追求。只有以科学发展观为指导,才能够实现政治性、人民性、法律性相统一,不断提高法律监督能力和检察机关执法的公信力。

总之,以胡锦涛为总书记党中央提出的“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念,是社会主义法治建设中全面落实科学发展观的最新理论概括,标志着我们党对建设中国特色社会主义法治国家的规律有了更加深刻的认识和把握,为我国建设社会主义法治国家进一步指明了方向。我们在推进依法治国,建设社会主义法治国家的进程中,必须牢固树立和贯彻科学发展观,使社会主义法治建设实践始终沿着正确的方向前进。